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省工信廳中央環境保護督察反饋意見整改工作方案

發布時間:2019-04-09    來源:廳節能處    瀏覽量:46

    為貫徹落實省委、省政府《河南省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》,切實做好中央環保督察反饋意見整改工作,制定本方案。
    一、總體要求
    深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,認真落實省委、省政府關于推進生態文明建設和環境保護的決策部署,以抓好中央環境保護督察反饋意見問題整改作為重要契機和強大動力,加快推動制造業高質量發展,不斷改善生態環境質量,為滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要作出更大貢獻。
    二、整改任務
   (一)“回頭看”反饋意見整改任務
    1.督察發現,一些領導干部政治站位不夠高,貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署還不到位,推動整改落實還不堅決。河南省委、省政府必須牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責,堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與。
    整改目標:生態環境保護思想意識顯著提升,生態文明建設和生態環境保護政治責任不斷夯實,落實好省委、省政府關于推進生態文明建設和環境保護的決策部署,工業領域環境污染防治攻堅重點任務有序推進。
    整改措施:加強對生態環境保護工作的組織領導,學習習近平總書記生態文明思想,多渠道、多途徑、多方式傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和省環境攻堅辦關于生態環境保護和環境污染防治攻堅的決策部署。按照《河南省工業領域污染防治攻堅戰三年行動實施方案(2018—2020年)》《河南省推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案》有關重點任務要求,加強統籌協調和宣傳,重點做好優化產業布局、城市建成區重污染企業搬遷改造、淘汰落后產能、鋼鐵等傳統產業轉型發展、新能源汽車推廣應用、潔凈型煤能力建設等方面工作,切實履行工業和信息化部門生態環境保護職責。
    責任領導:姚延嶺 郝敬紅 李海峰 朱鳴 沈天良
    責任處室和責任人:節能與綜合利用處(李大剛),規劃處(趙宏太),產業政策處(樊二剛),原材料工業處(姜永波),裝備工業處(宋連武),煤炭辦運營管理處(焦洪濤)
    整改時限:立即整改,持續推進
    2.重發展、輕保護的問題依然存在。督察發現,一些領導干部片面認為,全省鋼鐵、煉油等行業產能不大,不但不過剩,反而供不應求,無需壓減產能。這些想法不僅不符合國家化解過剩產能的總體要求,同時也制約全省大氣污染防治工作深入開展。
    整改目標:依法依規配合有關部門推動鋼鐵等產能過剩行業減量化發展。
    整改措施:作為省化解過剩產能領導小組成員單位,堅決貫徹落實黨的十九大精神,深入推進供給側結構性改革,加強去產能工作意識,在省化解過剩產能工作領導小組的領導下,落實各項工作任務,推動鋼鐵等產能過剩行業減量化發展。
    責任領導:郝敬紅
    責任處室和責任人:原材料工業處(姜永波)
    整改時限:立即整改,持續推進
    3.著力打好碧水保衛戰。
    整改目標:貫徹落實《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》,推動碧水保衛戰有關重點任務落實。
    整改措施:依法依規淘汰落后產能,制定并實施分年度的落后產能淘汰方案。按計劃實施城市建成區內鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重企業的搬遷改造或依法關閉。推動規模以上涉水企業,按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄,開展自愿性清潔生產審核。
    責任領導:李海峰 姚延嶺
    責任處室和責任人:產業政策處(樊二剛),節能與綜合利用處(李大剛)分別負責
    整改時限:立即整改,持續推進
    4.扎實開展凈土保衛戰。
    整改目標:貫徹落實《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》,推動凈土保衛戰有關重點任務落實。
    整改措施:指導新鄉市開展土壤污染防治先行區建設,探索建立土壤污染防治模式,為全省土壤環境保護探索路徑。
    責任領導:姚延嶺
    責任處室和責任人:節能與綜合利用處(李大剛)
    整改時限:立即整改,持續推進
    5.安陽鋼鐵集團“批小建大”違規建成4747立方米高爐,未落實“同步淘汰安鋼現有5座350立方米高爐及2座380立方米高爐”的要求,2座380立方米高爐拆除后又建設2座450立方米高爐,建成產能遠超規劃要求。
    整改目標:妥善解決違規問題,類似問題不再發生。
    整改措施:按照嚴禁新增鋼鐵產能的要求,依法依規落實鋼鐵行業產能置換相關文件。
    責任領導:郝敬紅
    責任處室和責任人:原材料工業處(姜永波)
    整改時限:立即整改,持續推進
    6.工業和信息化部門負責的落后產能淘汰整改工作推進緩慢,落實不力。
    整改目標:落后產能應退盡退。
    整改措施:(1)按照國家工信部等16部委聯合印發的《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》和《河南省利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案》要求,制定年度工作方案。(2)按照全面排查、列入任務、制定方案、限時淘汰、驗收合格的程序,推動落后產能退出。2018年,全省淘汰落后和過剩鋼鐵產能157萬噸。(3)開展淘汰水泥行業落后產能專項行動。在2018年已依法淘汰11家無生產許可證水泥粉磨站的基礎上,全面淘汰直徑3米以下水泥粉磨設備(生產特種水泥除外)。(4)定期公布淘汰落后產能企業(紅黃牌企業)名單及淘汰完成情況,設立舉報電話和郵箱,接受社會監督。
    責任領導:李海峰
    責任處室和責任人:產業政策處(樊二剛)
    整改時限:2018年年底前淘汰直徑3米以下水泥粉磨設備(生產特種水泥除外),持續推進
   (二)大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務
    1.督察認為,河南省一些地方和部門對打贏藍天保衛戰的緊迫性、艱巨性認識不夠,缺少調結構、治污染必須壯士斷腕的勇氣;責任落實尚有欠缺,壓力傳導尚不到位,主動擔當作為仍有差距。特別是一些地方在完成2017年目標任務后出現松懈情緒,工作有所松勁。
    整改目標:貫徹落實《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》,推動藍天保衛戰有關重點任務落實。
    整改措施:認真落實中央、省委省政府關于生態環境保護和環境污染防治攻堅的決策部署,切實提高政治站位,打好工業企業綠色升級攻堅戰役,有效減少大氣污染物排放。加快推進工業結構調整,組織實施《河南省工業領域污染防治攻堅戰三年行動實施方案(2018—2020年)》《河南省推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案》,重點做好城市建成區重污染企業搬遷改造、淘汰落后產能、鋼鐵等傳統產業轉型發展、新能源汽車推廣應用、潔凈型煤能力建設等方面工作,為打好藍天保衛戰提供有力支撐。
    責任領導:姚延嶺 李海峰 郝敬紅 朱鳴 沈天良
    責任處室和責任人:節能與綜合利用處(李大剛),產業政策處(樊二剛),原材料工業處(姜永波),裝備工業處(宋連武),煤炭辦運營管理處(焦洪濤)
    整改時限:立即整改,持續推進
    2.傳統行業整治不到位,結構性污染突出。河南省2017年三次產業結構比例為9.6∶47.7∶42.7,與全國平均水平相比,第二產業高出7.2個百分點,第三產業低8.9個百分點。全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。
    整改目標:工業結構持續優化,節能環保、新能源、新型材料等污染小、能耗低的新興產業不斷發展壯大,傳統行業綠色發展水平顯著提高,工業二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物排放強度不斷降低。
    整改措施:聚焦傳統行業整治,削減結構性污染。嚴控傳統行業新增產能,原則上全省禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鑄造等產能。制定實施鋼鐵、鋁工業、水泥、傳統煤化工等行業轉型發展工作方案,突出減量、綠色發展,推動鋼鐵、水泥、焦化、電解鋁、煤化工等低效落后產能退出。2020年年底前,淘汰10萬噸/年以下獨立鋁用炭素、炭化室高度在4.3米及以下的焦爐、2000噸/日及以下通用水泥熟料生產線和單廠規模20萬噸/年以下電解鋁產能,力爭生鐵年產能壓減至3000萬噸左右。組織實施智能化改造、綠色化改造、企業技術改造“三大改造”,加快推動全省規模以上工業企業普遍完成新一輪大規模技術改造,引導傳統行業企業開展節能、節水、清潔生產和基礎工藝綠色化改造,有效降低工業能耗、水耗和污染物排放水平。
    責任領導:郝敬紅 李海峰 朱鳴 姚延嶺
    責任處室和責任人:原材料工業處(姜永波),產業政策處(樊二剛),規劃處(趙宏太),產業融合辦(李翔),節能與綜合利用處(李大剛)分別負責
    整改時限:立即整改,持續推進
    3. 一些城市產業布局不合理。
    整改目標:城市建成區內重污染企業有序搬遷改造、退城入園,城市產業布局更加合理。
    整改措施:(1)制定出臺城市建成區重污染企業搬遷改造指導意見,實施重污染企業退城搬遷,加快城市建成區、人群密集區、重點流域的重污染企業和環境風險大的企業搬遷改造、關停退出,推動實施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業退城工程。按照城市功能分區,結合城市規劃調整,2018年年底前制定建成區鋼鐵等重污染企業對標改造、關停、轉型、搬遷計劃并向社會公開。(2)嚴格按照城市環境污染物排放總量要求,科學確定重污染企業清單和搬遷改造方式。對可通過改造實現達標排放的企業實行就地改造;對不能通過改造實現達標排放的企業實行退城入園;對不愿意退城入園或無力搬遷的企業,在符合城市環境規劃的前提下,可利用原廠房、土地就地轉型轉產,或依法依規實施關閉退出。(3)鼓勵支持企業搬遷改造與兼并重組、淘汰落后產能、流程再造、結構調整、品牌建設等有機結合,積極推進綠色化、智能化改造,建設智能車間、綠色工廠、智能工廠和綠色園區。(4)加大政策支持,有序推進城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出,推動實施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業退城入園工程。
    責任領導:姚延嶺 郝敬紅
    責任處室和責任人:節能與綜合利用處(李大剛),原材料工業處(姜永波)分別負責
    整改時限:2018年年底前制定出臺城市建成區重污染企業搬遷改造指導意見,退城入園企業2019年年底前啟動搬遷工作。
    4. 全省鑄造企業數量多、規模小、入園率低,治污設施不完善。
    整改目標:鑄造企業環境保護主體責任不斷落實,企業生產行為更加規范,行業持續健康發展。
    整改措施:支持推動鑄造企業技術改造,淘汰不符合標準的落后產能。
    責任領導:郝敬紅 朱鳴 李海峰
    責任處室和責任人:規劃處(趙宏太),裝備工業處(宋連武),產業政策處(樊二剛)分別負責
    整改時限:立即整改,持續推進
    5. 河南省采暖季潔凈型煤需求量在600萬噸以上,目前已形成923萬噸的生產供應能力,但推廣使用不夠,2017—2018年采暖季全省潔凈型煤累計銷售253萬噸,僅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新鄉、洛陽三市,占銷售總量的54%,產銷不均衡的問題突出。
    整改目標:潔凈型煤產銷平衡。
    整改措施:(1)開展潔凈型煤能力建設“百日提升”行動,制定實施河南省潔凈型煤生產倉儲供應中心、倉儲配送中心和配送網點等級對標評價辦法,組織潔凈型煤生產倉儲供應中心、倉儲配送中心和配送網點全面開展對標提升工作,提高建設管理標準,規范整頓潔凈型煤企業經營秩序。(2)嚴格履行型煤生產企業建設備案手續,嚴禁未批先建,嚴禁低水平重復建設。對依法依規進行建設備案和經營備案的潔凈型煤企業名單及時向社會進行公示,對未按要求進行建設備案、未批先建的潔凈型煤生產企業,堅決予以取締。(3)推動潔凈型煤生產企業有序整合,鼓勵新鄉、焦作、濟源等市規模小、標準低的潔凈型煤生產倉儲供應中心采取自由組合、資源整合等方式,在不減少潔凈型煤總體生產能力的前提下,減少企業數量,提高生產規模。(4)提升建設管理標準,規范整頓潔凈型煤企業經營秩序。組織全省潔凈型煤企業開展對標提升工作,全省潔凈型煤生產企業至少達到3級標準,配送網點至少達到2級標準。(5)持續加大宣傳力度,營造全社會使用潔凈型煤的濃厚氛圍。
    責任領導:沈天良
    責任處室和責任人:煤炭辦運營管理處(焦洪濤)
    整改時限:立即整改,持續推進
    6. 散煤管控差距較大,督察期間,一些型煤生產企業實名舉報,反映河南省推廣潔凈型煤統籌不夠,建設無序,對劣質散煤取締不力,導致潔凈型煤銷售不暢。
    整改目標:規范潔凈型煤生產倉儲供應中心建設,配合省散辦做好劣質散煤取締工作。
    整改措施:嚴格履行建設備案手續,嚴禁未批先建,嚴禁低水平重復建設。推動潔凈型煤生產企業有序整合,提升生產規模,減少無序競爭,鼓勵新鄉、焦作、濟源等地市規模小、標準低的潔凈型煤生產倉儲供應中心采取自由組合、資源整合等方式,在不減少潔凈型煤總體生產能力的前提下,減少企業數量,提高生產規模。提升建設管理標準,規范整頓潔凈型煤企業經營秩序,對依法依規進行建設備案和經營備案的潔凈型煤企業名單及時向社會進行公示,對未按要求進行建設備案,未批先建的潔凈型煤生產企業及時與省散燒辦進行協調,堅決予以取締。
    責任領導:沈天良
    責任處室和責任人:煤炭辦運營管理處(焦洪濤)
    整改時限:立即整改,持續推進
    7.督察還發現,2012年以來,河南省沒有一家高耗能企業執行電價加價政策;未清理高耗能行業優惠電價政策,鐵合金、電解鋁等行業直到2017年6月30日前仍然享受優惠電價;水泥、鋼鐵、電解鋁等行業懲罰性階梯電價落實不到位,2016年以來從未對超過能耗標準限值的企業執行加價政策。
    整改目標:嚴格落實階梯電價政策,倒逼高耗能、高污染企業節能降耗。
    整改措施:嚴格落實高耗能行業階梯電價政策,組織指導各地市工信部門每年開展電解鋁、水泥、鋼鐵行業能耗專項核查。
    責任領導:姚延嶺
    責任處室和責任人:節能與綜合利用處(李大剛)
    整改時限:立即整改,持續推進
    三、工作要求
   (一)高度重視。廳中央環保督察組“回頭看”以案促改標本兼治活動領導小組(以下簡稱領導小組),要全面加強對整改工作的組織領導,各有關處(室)要深刻認識做好中央環保督察反饋意見整改工作的重大意義,把抓好中央環保督察反饋意見整改落實,作為增強“四個意識”、踐行“兩個維護”的實際行動,主動認領、主動擔責、主動整改,持之以恒地抓好中央環保督察反饋意見整改工作,為堅決打好環境污染防治攻堅戰作出貢獻。
   (二)務求實效。各有關處(室)要認真學習領會中央環保督察反饋意見,堅持把任務整改和當前推動制造業高質量發展各項任務結合起來,立足工作實際,堅持實事求是,制定整改目標、細化整改措施、明確完成時限、建立整改臺賬、逐一整改消號。對能夠立即解決的,立行立改、長期堅持;對需要階段推進的,立即著手、限時整改、穩步推進,確保在規定時限內取得階段性成果;對需要長期整治的,集中力量攻堅克難、持續推進,確保整改工作有力有效開展。完成整改后,要開展“回頭看”,鞏固提升整改成效。
   (三)強化督查。各有關處(室)要抽調精干力量作為整改工作聯絡員,以更大的力度、更實的舉措、更嚴的標準,同時充分調動有關省轄市積極性和主動性,真正把中央環保督察反饋意見整改各項工作做細做實。各責任處室要按照《中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務進展情況旬調度表》(見附件1)和《大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務進展情況旬調度表》(見附件2)的要求,認真填寫整改任務進展情況,每月12日、22日前報送前一旬整改工作進展情況,2日前報送上月整改工作總體情況,沒有進展的要“零報告”。(紙質版掃描件和電子版同時報送至領導小組辦公室郵箱[email protected]),領導小組要加強對整改工作的綜合協調和督查指導,對各項整改事項進行跟蹤督辦,對各項整改責任單位進行督查問效,定期通報整改工作進展情況,確保高標準、高質量、高效率完成整改任務。


責任編輯:黃俊偉

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